電動自行車亂象已經(jīng)成為城市面臨的嚴(yán)峻問題，余凌云(清華大學(xué)法學(xué)院副院長)：電動自行車立法面臨很多問題：一是允不允許使用和發(fā)展電動車，也即對電動車的管理是否可能限制公民財產(chǎn)權(quán)，理論上如何解釋這個問題，這在學(xué)術(shù)上引發(fā)了很多爭議。二是地方治理如何與“行政三法”(行政許可法、行政強(qiáng)制法、行政處罰法)進(jìn)行銜接。目前“行政三法”正在全國人大法工委進(jìn)行修改，如何回應(yīng)地方治理需要是一個重要議題。在電動自行車治理過程中，地方立法能否設(shè)立新的強(qiáng)制、規(guī)定新的違法行為、設(shè)定新的目錄(許可)，需要進(jìn)一步研討。

姜明安(北京大學(xué)法學(xué)院教授)：規(guī)范和治理電動車的第一條路徑是立法，通過法律、法規(guī)、規(guī)章進(jìn)行規(guī)范。目前地方性立法只能規(guī)定地方性事務(wù)，那么，電動自行車管理是不是屬于地方性事務(wù)？為何不制定全國性立法？排污泵

當(dāng)前，每個城市面臨的電動車治理問題不一樣，有的地方限制得很嚴(yán)，有的地方放寬。地方立法有道理，但有沒有可能進(jìn)行國家層面統(tǒng)一立法，然后由地方政府規(guī)章或者地方性法規(guī)制定執(zhí)行性規(guī)定？磁力泵

第二條路徑是管理、執(zhí)法。第三條路徑則是老百姓觀念的形成。如何讓老百姓接受電動車的相關(guān)規(guī)范，公民的財產(chǎn)權(quán)又如何保障？可以從生產(chǎn)、銷售、使用三個環(huán)節(jié)對電動自行車進(jìn)行規(guī)范和治理。在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，立法需要明確要生產(chǎn)多重、多大、多快的電動車；規(guī)定生產(chǎn)超標(biāo)電動車的廠家需要承擔(dān)哪些責(zé)任。在銷售環(huán)節(jié)，應(yīng)當(dāng)制定銷售名單，明確相應(yīng)電動自行車的型號，并且對假冒偽劣商家進(jìn)行查處。自吸泵

陳東(公安部交通管理局法規(guī)處處長)：據(jù)不不會統(tǒng)計，當(dāng)前符合國標(biāo)和超標(biāo)電動自行車總量為2.7億輛。使用者以中低收入群體為主，事故賠償、使用方面的問題都比較多。電動車立法項目的研究非常具有現(xiàn)實和歷史意義。首先是電動自行車的定義問題。目前非機(jī)動車有很多種類，有的是普通電動自行車、有的是電動滑板車、還有的是兩輪的平衡車。滑板車和平衡車目前不認(rèn)為是交通工具。其次，通過不同主體之間的討論、論證，形成了新的國家標(biāo)準(zhǔn)。再次，在新國標(biāo)制定之前曾對電動車的性質(zhì)存在爭議，尤其是對突破國標(biāo)生產(chǎn)的電動車，如何對其進(jìn)行定性存在困難，管理也有難題，這些都有探討完善立法的必要。

立法中也嘗試進(jìn)行了很多工作，如制定南寧市交通安全條例。對非機(jī)動車出現(xiàn)的其他情況均有考慮。但由于在自治區(qū)的立法和監(jiān)管存在很多限制，地方立法較為嚴(yán)格。自治區(qū)等層面對于非機(jī)動車的立法沒有納入議事日程。化工泵

對于電動車的管理，應(yīng)當(dāng)逐漸向機(jī)動車靠攏，同時，強(qiáng)化行政法律責(zé)任，提高罰款額度。此外，電動車的很多具體問題也必須認(rèn)真面對并加以解決，如禮讓行人問題在電動車中難以落實；非機(jī)動車載人中乘客撐傘是否違法；私自使用大容量的電瓶問題如何處理等以及對于超標(biāo)電動車的處置問題，若不及時處置，可能形成新型僵尸車問題。熱水管道泵

因此提出以下建議：第一，國家立法機(jī)關(guān)可以多到基層進(jìn)行調(diào)研，允許一些有特色的地方先行先試。第二，將電動車作為道交法的單獨(dú)一個章節(jié)。第三，在管理中增加行政強(qiáng)制措施，將報廢、注銷、保險等問題予以考慮。