中石油長慶油田啟動招標(biāo)改革 1200家公司角逐
欄目：行業(yè)動態(tài) · 發(fā)布日期：2014年3月20日 · 作者：中成泵業(yè)
拉開市場化改革大幕的中石油邁出了重要的一步。據(jù)悉，目前，中石油旗下的長慶油田正在就井筒工程進行集中招標(biāo)，招標(biāo)已于2月10日開始，預(yù)計4月結(jié)束。
而尤為注意的是，長慶油田的此次招標(biāo)則全權(quán)委托了第三方專業(yè)機構(gòu)，公開向全社會競選施工隊伍，競標(biāo)信息也將在中國采購與招標(biāo)網(wǎng)、中國石油招標(biāo)投標(biāo)網(wǎng)、中國石油長慶油田分公司網(wǎng)站等平臺全面公布。
事實上，與多年來中石油內(nèi)部業(yè)務(wù)招標(biāo)關(guān)系錯綜復(fù)雜的歷史慣例不同的是，長慶油田的此輪招標(biāo)無疑開啟了中石油自1998年建立以來的先河，且招標(biāo)流程及評選組織方式等環(huán)節(jié)也皆嚴(yán)格執(zhí)行公正原則。
兩家關(guān)注這一招標(biāo)的石油公司董事長證實，本次長慶油田招標(biāo)委托了兩家代理單位負(fù)責(zé)，分別為大慶石油建設(shè)工程項目招投標(biāo)代理有限責(zé)任公司和國信招標(biāo)集團股份有限公司。
“長慶油田自己的人不會沒有參與這次招標(biāo)，如果按照以前的慣例，招標(biāo)方作為甲方肯定會發(fā)揮明顯的作用，這次在程序上明顯規(guī)范了很多。”上述石油公司董事長說。
上千家公司的角逐
今年“兩會”期間，全國政協(xié)委員、中石油董事長周吉平就曾對外釋放出這家“巨無霸”即將推行改革的信號，3月14日，以其為組長的中石油全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組也隨即宣布成立。
而對于中石油這家員工總數(shù)超百萬，總資產(chǎn)規(guī)模近4萬億的大型國有石油公司來說，長慶油田似乎也打響了改革進行的第一槍。
資料顯示，2013年長慶油田部署的鉆井總數(shù)約8000余口，今年執(zhí)行比例約為3/10，預(yù)計鉆井總數(shù)在2700-3000口左右。而來自 長慶油田的招標(biāo)規(guī)定也指出，200萬以上金額的項目均需通過公開招標(biāo)形式進行。此外，相比歷史經(jīng)驗，此次招標(biāo)業(yè)務(wù)的范圍也基本上涵蓋了從測錄井、鉆井工 程、完井工程、井下作業(yè)等井筒工程建設(shè)的全過程。
而對于競標(biāo)企業(yè)的要求，長慶油田此次招標(biāo)的考察指標(biāo)也包含了作業(yè)資質(zhì)、安全生產(chǎn)資質(zhì)、設(shè)備設(shè)施、人員配置及施工經(jīng)驗等多項內(nèi)容，排除了以往按照經(jīng)濟成分選擇競標(biāo)者的限制。
“（這次招標(biāo)）國有的、民營的和混合所有制的企業(yè)都可以公平的參與進來，以前往往是優(yōu)先給中石油自己的內(nèi)部隊伍，然后再讓民企參與，或者全部給中石油內(nèi)部隊伍，然后再由他們決定分包給民企去干，甚至有時候是不會不招標(biāo)的形式來操作。”知情者透露。
事實上，除了在招投標(biāo)的業(yè)務(wù)范圍及競標(biāo)資質(zhì)等環(huán)節(jié)破除歷史“頑疾”，長慶油田此次組織的評標(biāo)委員會組成也更為科學(xué)。
據(jù)了解，此次招標(biāo)的評選將從中石油專家?guī)熘羞x取多名專業(yè)人士組成評標(biāo)委員會，在針對具體評標(biāo)項目時，隨機抽取人員組成專項評標(biāo)小組，以保障評委間打分的獨 立性，此外，投標(biāo)文件也要求一律封標(biāo)，隨后再當(dāng)場開標(biāo)。整個開標(biāo)、評標(biāo)過程都將進行錄像監(jiān)控，防止存在舞弊行為。
中石油這一史無前例的市場化招標(biāo)也隨即招來了上千家公司的角逐，數(shù)據(jù)顯示，截至目前，僅鉆井工程一項業(yè)務(wù)，參與投標(biāo)的公司就已多達近1200家，最終獲得資格的為503家，淘汰率近60%。
“總體上看，這次招標(biāo)是中石油推進市場化改革有歷史價值的一次活動，相較以往更加公開透明、公平和公正，對于規(guī)范油氣勘探開發(fā)的上游市場具 有積較意義，對于真正有實力的民營企業(yè)來說是受歡迎的，我們建議和希望未來能夠?qū)⑦@種模式積較推廣到其他的油氣田建設(shè)招標(biāo)項目上去。”一家民營石油公 司中層管理者說。
改革之踵
即便十八屆三中全會后，中石油在集團內(nèi)部三番五次重申推進市場化改革的內(nèi)容，但對于這家業(yè)務(wù)繁雜，經(jīng)營管理戰(zhàn)線冗長的超大型央企來說，制約其落實改革政策的阻力仍然很大。
而與長慶油田此次實行的對全社會公開招標(biāo)相對應(yīng)的另一個現(xiàn)實是，在中石油下屬油田公司的其它核心區(qū)塊，暫未因集團層面的改革決心而發(fā)生明顯變化。
“集團雖然再三強調(diào)了要進行市場化改革，但下面的子公司還是維持著原有的經(jīng)營思路，這個過程中是脫節(jié)的。”知情者說。
上述知情者透露，即便在中石油對下屬企事業(yè)單位下發(fā)貫徹落實十八屆三中全會文件，推進企業(yè)改革發(fā)展實踐，要求“加快建設(shè)集團公司內(nèi)部統(tǒng)一開 放、競爭有序的市場體系”、“加大資本運營力度，推進資產(chǎn)輕量化”等政策方針后，下屬油田子公司則仍有意“排擠外部有競爭力的公司參與作業(yè)”。
“像蘇里格和塔里木等區(qū)塊，一些和中石油簽了承包合同的外部公司，因為技術(shù)和設(shè)備水平有競爭力，提前完成了鉆井的工作量，油田公司反而對其 進行懲罰，降低承包費用，誰干得好干得快就把誰拉下來。”另一名與中石油存在多年業(yè)務(wù)的石油公司董事說。但這一說法未得到相關(guān)油田公司的證實。
按照中石油與外部石油公司的承包核算模式，以鉆井業(yè)務(wù)為例，中石油將項目總工作量平均至日工作量，并以此計算日均支付費用，而在其內(nèi)部作業(yè)隊伍的競爭下，外部石油公司為完成作業(yè)量則紛紛開足馬力，加大技術(shù)和設(shè)備投入，但即便如此，其最終卻仍不得不面對事倍功半的結(jié)果。
“原因很簡單，中石油自己的作業(yè)隊伍有補助，拖的時間越長補助就越多，系統(tǒng)外的公司要考慮作業(yè)成本必須追求效益，系統(tǒng)外的公司效率太高了他們自己的隊伍當(dāng)然不高興了。”上述石油公司董事長說。
事實上，在蔣潔敏因腐敗案落馬后，中石油一貫的大手筆投資風(fēng)格也就此剎車。多名知情者證實，2014年中石油全年投資總額在原有基礎(chǔ)上壓縮了500億元，而這一投資總額的削減也加劇了下屬子公司“排擠”外部力量的舉措。
“本來已經(jīng)減少投資了，下面子公司首先就得考慮滿足自己作業(yè)隊伍的業(yè)務(wù)，并不是所有的區(qū)塊都會像長慶油田一樣招標(biāo)，更多的區(qū)塊根本就不會招標(biāo)，有些甚至制定一些門檻，首先就把你排除在外。”知情者說。
而除此以外，雖然此次長慶油田的招標(biāo)讓業(yè)內(nèi)諸多公司眼前一亮，但其背后的真正原因也與自身的經(jīng)營壓力有關(guān)。
“去年冉新權(quán)（因腐敗案被調(diào)查）當(dāng)總經(jīng)理時追求產(chǎn)量，一口氣打了8000多口井，一下上了那么多作業(yè)隊伍，現(xiàn)在集團壓縮資金，長慶油田搞不 下去了才不得不拿出來對外招標(biāo)。”上述知情者說，“但無論如何，這都是個好的開始，中石油推進市場化改革到底能走到哪一步，還得看它接下來有多大的決 心。”
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